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山西省统一预算定额 规范工程造价

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  山西省农业综合开发办公室

  工程造价管理是农业综合开发资金和项目管理的一项重要内容,是推进农业综合开发科学化、精细化管理的重要基础。同时,合理的工程造价必须有规范统一的工程预算定额标准作为依据。过去,我省没有统一的工程预算定额标准,各市县采用的水利、农业、林业等工程预算定额各不相同,有的是用自制定额编制预算,由于费用构成、取费标准、定额采用、编制格式的不统一,造成同类项目同一种工程造价差异较大,给资金和项目管理带来了诸多弊端。2003年之后,我省从统一编制工程预算定额标准和工程定型设计图集入手,努力规范工程造价,建立起较为完善的工程预算管理体系。从多年来项目评审、检查验收、资金审计、监督检查的结果来看,这项工作对规范项目预算,降低工程成本,提高资金使用效益起到了明显作用,对促进资金和项目管理的科学化、精细化收到了良好效果。

  一、确立定额标准,实现预算编制的“五个统一”

  预算定额标准是工程预算编制的基础,没有统一的预算定额标准,也就无法对项目工程造价进行统一有效的控制。2003年,我们组织二十多名具有实践经验的工程技术人员和造价工程师,依据《国家农业综合开发项目和资金管理办法》《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》,参照水利、农业、林业等行业的相关定额,结合我省工程建设实际,积极开展工程造价调查研究,通过反复测算比较,集中整理汇总,专家评审论证,最后编制了《山西省农业综合开发项目工程预算编制规定》。在全省建立了统一预算方法、统一取费标准、统一分部分项、统一预算单价、统一编制格式的“五统一”预算编制规定,彻底改变了过去工程预算编制依据不统一、取费标准不统一、工程量计算不统一等问题,使工程预算基本建立在真实、科学、规范的基础上,降低了工程成本,挤出了工程造价水份,提高了资金使用效益。同时,为了使工程设计与工程预算有机结合,我们还组织有关专家,收集编制了《山西省农业综合开发土地治理项目工程图集》,解决了长期以来各地农发工程建筑结构设计无依据、不统一的弊端,为规范工程设计,合理控制建筑物规模奠定了技术基础。

  二、加强预算编制,确保工程造价的“三个合理”

  2003年以来,我省一直以统一的预算定额标准为平台,把规范项目预算编制作为重点工作来抓,将工程造价管理预控理念贯穿于农业综合开发全过程,努力做到工程造价的“三个合理”。一是工程单价的合理。各市县农发办编制预算时,以《山西省农业综合开发项目工程预算编制规定》为统一编制依据,认真搜集主要材料、设备等价格资料,通过询价比较,获得符合实际的价格,然后根据工程的分部分项和施工方法,计算出比较准确合理的基础单价和工程单价。二是项目设计的合理。要求市县农发办工程技术人员必须进行实地踏勘,认真收集第一手基础资料,找准制约项目区农业生产的主要障碍因素,进行定性与定量的分析比较,选择技术经济效果最佳方案,不搞超标准设计,不搞形象工程。设计时充分考虑施工的可能性和经济性,注重建筑材料和设备的品质和价格,避免使用那些采购困难、施工工艺复杂的材料或设备,尽量采用标准化和规范化的设计,以提高效率、节约资金,保证工程质量。三是工程量计算的合理。工程量是编制工程造价的基础,在计算工程量的过程中,要求工程设计人员与预算编制人员充分沟通,充分了解施工现场、施工方法,严格按照预算定额和设计图纸进行工程量计算,不得任意增加或减少,不得遗漏或重复计算,使计算结果更接近实际,更准确合理。

  三、以科学的工程预算为基础,在资金和项目管理上实现“四个结合”

  多年来,我们以科学的工程预算为基础,在资金和项目管理上实现“四个结合”,以此推进农业综合开发资金和项目的科学化和精细化管理。一是工程预算与项目评审相结合。在项目评审过程中,我们以统一的预算定额标准为依据,对工程预算偏差较大的项目实行一票否决制;对不准确使用定额,工程量计算错漏,出现高套、低套、甚至错套定额子目,主材价格偏高的,必须进行合理调整,确保上报的工程投资预算准确、资金使用合理,避免人力、财力、物力的浪费。二是工程预算与招投标制的结合。工程招投标制是通过竞争机制优化资源配置,相对实现低成本、高质量建设项目的重要手段。我省各县市在工程招投标时,坚持以工程预算为依据,对市场材料充分询价,合理编制标底,理性比较投标单位的投标价格,防止施工单位不合理报价,有效控制工程造价,为项目建设打好基础。三是工程预算与施工监理的结合。工程监理是施工建设过程中工程造价管理的重要环节。我们要求各监理单位在监理过程中,要把“三控制、三管理、一协调”(三控制:投资控制、进度控制、质量控制;三管理:合同管理;信息管理,安全管理;一协调:组织协调)贯穿于工程建设全过程。坚持以《山西省农业综合开发项目工程预算编制规定》、初设报告和统一的工程预算为依据,结合现场和有关图纸、文件,把好工程质量关、计量关,严格审核施工决算,防止多报工程量、虚列支出,确保工程造价的准确性。四是工程预算与竣工决算审核的结合。竣工决算是施工单位和农发办确定工程价款的共同依据,也是县级报账制的核心依据。竣工决算的编制与审核,直接关系到报账支出的真实性和有效性。在审核资金决算的过程中,我们坚持以统一的工程预算为依据,对施工单位递交的工程款支付证书及其竣工决算严格复核把关,通过与合同价的对比分析,科学核定工程成本,明确竣工决算无依据不得突破合同价。

  四、几点体会

  近几年,我省农业综合开发步入新的发展阶段,我们始终把加强预算定额管理和规范工程造价作为资金和项目管理的关键环节,不断发现问题,总结经验,使工程投资预决算基本做到了有据可查、有法可依和科学规范,真正做到了资金与项目相互印证、环环相扣,切合当地实际,符合农民需要,使农业综合开发项目真正建设成为投资小、成效大的富民工程。同时,我们也体会到,要做好此项工作,需要做到以下三点:

  一是要注重提高预算编制人员的专业素质。农业综合开发是一项涉及面广的农业系统工程。做好工程预算编制,必须要有农林水等各方面专业知识,有较强的统筹和综合能力,同时要熟悉各方面政策规定,掌握一定的造价专业知识。多年来,我们十分注重对预算编制专业人员的培养,每年都开展工程和资金专题培训,由专家和技术骨干讲解示范,保证预算编制不违规、不缺项、不高估、不低算。可以说,高素质的预算编制人员,是把好预算关、立项关的重要保证。

  二是要让财务人员熟悉工程造价管理。特别是对县级财务人员,要改变只是报账员、记账员,不熟悉或不了解项目建设情况、不懂工程造价的现象,让财务人员主动参与项目建设管理的全过程,不仅对资金报账环节进行审核把关,而且对项目预决算和工程造价监督把关,使农业综合开发资金管理与项目管理紧密结合起来,确保资金安全、有效运行。

  三是要增强设计规范和预算定额标准的权威性。目前,我们只是在全省范围内统一了预算定额标准,编制了工程定型设计图集,随着农业综合开发事业的深入发展,这项工作还有不少需要完善的地方,还不具备一定的权威性。从全国来看,还没有统一、规范的农业综合开发项目设计编制规定和工程概预算定额标准,如果能出台这些标准和规定,这对我们今后的工作会更有指导意义。